【部門征集】烈山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于征求《烈山區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的通知

為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，根據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（淮政辦〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案，現(xiàn)面向各部門征求意見和建議。

各部門可通過以下途徑和方式提出反饋意見和建議：

1.通信地址：烈山區(qū)人民政府辦公室，郵政編碼：235000；

2.電子郵件：zfb4685111@163.com

3.聯(lián)系電話：0561-4685155；傳真：0561-4685080。

征求意見的起止時(shí)間：2021-1-19 至2021-1-26

烈山區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

 

為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，根據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（淮政辦〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“行政事項(xiàng)”）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、主要任務(wù)

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要根據(jù)《實(shí)施方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)2020年全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，編制證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單，并在本區(qū)、本單位門戶網(wǎng)站公布。編制證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修改、廢止等情況，對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)直各單位動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾制目錄后，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)司法局備案。

（二）確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要根據(jù)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作并公布告知承諾書格式文本，并一次性告知和承諾。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍、時(shí)限等。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

（四）加強(qiáng)事中事后核查。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。

落實(shí)核查責(zé)任。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，對(duì)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作步驟

（一）制定工作計(jì)劃。各鎮(zhèn)（辦）和區(qū)政府有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)前期全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鞏固已有成效，根據(jù)本實(shí)施方案要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，制定工作計(jì)劃并報(bào)區(qū)司法局備案。要落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。

（二）公布目錄清單和告知承諾書格式文本。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要統(tǒng)一在各自信息公開網(wǎng)站公布本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制作發(fā)放告知承諾書格式文本，修改完善辦事指南。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

（三）全面推行階段。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，協(xié)助配合完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。

（四）開展督促檢查。要通過瀏覽各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門網(wǎng)站，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)等多種方式，全面了解掌握各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門工作開展情況。要建立督察情況通報(bào)制度，把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和機(jī)關(guān)效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各鎮(zhèn)（辦）要建立全面推行告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。區(qū)政府有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

   （二）倡導(dǎo)適度容錯(cuò)。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力培樹典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。

各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各單位要落實(shí)工作責(zé)任，明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，公布目錄清單，規(guī)范告知承諾要求，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。加強(qiáng)事中事后核查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)區(qū)司法局。區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書范本

      2.證明事項(xiàng)告知承諾書樣本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）

申請(qǐng)事項(xiàng)名稱：                                

證明事項(xiàng)名稱：      

       

一、基本信息

（一）申請(qǐng)人（承諾人）

姓名（或單位）：      聯(lián)系方式：       

證件類型：        證件編號(hào)：          

（二）受理單位

名稱：        聯(lián)系方式（政務(wù)窗口電話）：        

 

二、受理單位告知

（一）證明事項(xiàng)名稱

.......

（二）證明用途

    .......

（三）設(shè)定證明依據(jù)

.......

（四）證明的內(nèi)容

    .......

（五）承諾的效力

申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，受理單位(或?qū)徟鷨挝?不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（六）不實(shí)承諾的責(zé)任

證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：......

 

三、申請(qǐng)人承諾

申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部?jī)?nèi)容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：

     ......

（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；

上述承諾是本人的真實(shí)意思表示。

 

 

申請(qǐng)人簽名：          受理單位(公章)：       

日期：                日期：                 

(本文書一式兩份，受理單位與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。）

說明:當(dāng)受理機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)不一致時(shí)，本告知承諾書由審批機(jī)構(gòu)授權(quán)受理機(jī)構(gòu)代為簽章，并代為履行告知義務(wù)。

 

 

附件2

證明事項(xiàng)告知承諾書（樣本）

申請(qǐng)事項(xiàng)名稱：兼職律師執(zhí)業(yè)審核

證明事項(xiàng)名稱：同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明

 

一、基本信息

（一）申請(qǐng)人（承諾人）

姓名（或單位）： 王XX  聯(lián)系方式： 139XXXXXXXX  

證件類型： 身份證     證件編號(hào)：  340XXXXXXX 

（二）受理單位   

名稱：安徽省司法廳    聯(lián)系方式： 6299XXXX  

 

二、受理單位告知

（一）證明事項(xiàng)名稱

同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明。

（二）證明用途

申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。

（三）設(shè)定證明依據(jù)

《中華人民共和國(guó)律師法》第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定。

（四）證明的內(nèi)容

申請(qǐng)人系XX單位教職工，申請(qǐng)人所在單位同意申請(qǐng)人申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。

（五）承諾的效力

申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，受理單位(或?qū)徟鷨挝?不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（六）不實(shí)承諾的責(zé)任

證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：

撤銷已獲得的行政許可，.......                   

 

三、申請(qǐng)人承諾

申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部?jī)?nèi)容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是:

 申請(qǐng)人系XX單位的教職工，申請(qǐng)人所在單位同意申請(qǐng)人申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。

（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。

上述承諾是本人的真實(shí)意思表示。

 

申請(qǐng)人簽名：           受理單位(公章)：         

日期：                 日期：                   

(本文書一式兩份，受理單位與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。）

說明：當(dāng)受理機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)不一致時(shí)，本告知承諾書由審批機(jī)構(gòu)授權(quán)受理機(jī)構(gòu)代為簽章，并代為履行告知義務(wù)。